Hård kritik mot Arbetsmiljöverkets nya regelverk

Både fackliga organisationer och arbetsgivare riktar hård kritik mot Arbetsmiljöverkets nya och omarbetade regelverk. Båda parter befarar att föreskrifterna blir luddigare, skyddsombuden osynliggjorda och ändringen i regelstrukturen blir ändring i sakinnehållet. Det skriver tidningen Arbetarskydd. Men generaldirektören på myndigheten menar att arbetet nu påbörjas med att vidareutveckla innehållet i föreskrifterna.

Det var i december 2016 som parterna kallades till ett första möte med Arbetsmiljöverket och då fack och arbetsgivare fick höra om långt gångna planera på att sortera om reglerna i en handfull nya föreskrifter. LO:s dåvarande arbetsmiljöombudsman Christina Järnstedt ska ha lämnat mötet i protest. ”Svenskt Näringsliv kan konstatera att såväl omstrukturering som språkbearbetning i vissa fall både lett till ändrade kravnivåer och ett otydligare regelverk. Detta är olyckligt.”, skrev organisationen efter den andra omfattande remissomgången 2021. 

Arbetsmiljöverket har hävdat att syftet inte har varit att ändra krav- och skyddsnivåer, utan att göra reglerna enklare att hitta och förstå. 

– Man har inte lyckats, säger arbetsmiljöutredare Martine Syrjänen Stålberg på tjänstemännens centralorganisation TCO enligt Arbetarskydd.

Hård kritik

Efter den andra remissomgången avstyrkte TCO tillsammans med de andra centralorganisationerna LO, Saco, PTK och ORF den nya regelstrukturen. 

Svenskt Näringsliv lämnade in ett remissvar på över 100 sidor till Arbetsmiljöverket. Men nu i november står parterna inför faktum att 67 föreskrifter med 2.300 paragrafer blir 15 mer omfattande föreskrifter. Och att dessa träder i kraft vid årsskiftet.

Och kritiken kvarstår.

– Vi håller andan lite grann, säger Carola Löfstrand på arbetarnas centralorganisation LO. 

– Vi tycker vissa föreskrifter har ett mer luddigt språk än lagen, säger Martine Syrjänen Stålberg på TCO. 

– Skrivningen ser annorlunda ut, vilket leder nu till väldigt mycket frågor. Det kan dyka upp många sådana frågor, säger Malin Nilsson på Svenskt Näringsliv. 

Facken är oroliga över att skyddsombudens roll blivit mer osynlig. En oro som delas av arbetsmiljörättsexpert och docent Maria Steinberg.

– Det har betydelse om Arbetsmiljöverket lyfter fram skyddsombuden, säger hon. 

Hon betonar att samverkan underlättas om myndigheten påminner arbetsgivaren i sina föreskrifter, till exempel i de allmänna råden, att skyddsombuden ska delta i planeringen vid alla tillfällen som har med arbetsmiljön att göra. 

– Det har alltid funnits en rättslig anknytning mellan statens tillsynsmyndighet och skyddsombuden, som idag håller på att urholkas.

”En viss förväntan”

Generaldirektören på Arbetsmiljöverket, Lars Lööw, säger att han känner ”en viss förväntan” inför ändringen vid årsskiftet.

– För nästan åtta år sedan gjorde den dåvarande generaldirektören en bedömning att ett regelverk som fått växa under en fyrtio års period utan någon större genomlysning behövdes tittas genom. Det är ett omfattande regelverk som utvecklats under olika tidsperioder med mycket korshänvisningar och med olika språk. 

Och om hur han ser på kritiken svarar han:

– Jag vet att det under tre olika skeden varit mycket kritik: Inledningsvis och vid de två stora remissomgångarna. Jag har träffat parterna i olika sammanhang sedan jag började, och under min tid som generaldirektör har det inte funnits någon kraftig kritik. Nu upplever jag att de flesta vill få igenom förändringen. 

– I de två remissomgångarna lämnades massor med synpunkter på innehållet i en del föreskrifter som vi inte haft möjlighet att behandla. Vi har inte glömt bort synpunkterna. Vi har samlat dem alla, och vi kommer att fortsätta jobba med dem. 

Han håller heller inte med om att innehållet har förändrats i de nya reglerna.

– Det har aldrig varit en avsikt att skapa förändringar i krav- och skyddsnivåer. Vi får gemensamt följa upp och justera reglerna om det sker de facto-förändringar vi inte avsett. Regelgivning är ett av de viktigaste redskapen, så det är självklart att vi fortsätter jobba med det.